01建設目標明確 多項政策扶持

對于海綿城市建設，日前召開的國務院常務會議提出了新的要求。

　　會議確定，海綿城市建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加強排水、調(diào)蓄等設施建設，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

　　同時，從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設，在基礎設施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來。

　　為加快海綿城市建設，會議提出，總結推廣試點經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設運營。將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸業(yè)務，多渠道支持海綿城市建設。

　　國務院積極推進海綿城市建設，提出力爭到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用的目標；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到上述目標要求。

　　作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進不斷加快。我國計劃3年內(nèi)投資865億元，建設面積450多平方公里。目前，全國有130多個城市制定了建設方案，其中廈門、武漢等16個城市被列為試點。另外，江蘇、安徽、遼寧等省也要求全面推進海綿城市建設。

知識堂01何謂海綿城市？

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對災害等方面具有良好的“彈性”，利用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念 提升城市功能

　　海綿城市建設主要通過以下幾個途徑：

　　對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求。

　　生態(tài)恢復和修復。對傳統(tǒng)粗放式城市建設模式下已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

　　低影響開發(fā)。按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時，根據(jù)需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。

他山之石01德國的經(jīng)驗借鑒

德國海綿城市建設頗有成效，主要得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進的雨水綜合利用技術和規(guī)劃合理的城市綠地建設。

　　德國城市都擁有現(xiàn)代化的排水設施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的作用。近年德國還開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負擔。

　　德國的雨水利用方式主要有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡單處理后，可作為家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，雨水下滲進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

　　另外，德國的許多城市中心都有面積巨大的公園，有助調(diào)節(jié)城市局部氣候、保持水土和地下水蓄積。許多大型建筑物停用或廢棄后，政府也將其合理規(guī)劃成城市綠地或公園。在柏林，許多“綠色屋頂”不僅可以通過水分蒸發(fā)控制溫度升高，而且能吸收更多雨水，在強降雨情況下減輕城市管道的壓力。

答疑解惑01海綿城市建設五問

一問：海綿城市能擺脫城市“看海”窘境嗎？

　　答：長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見的辦法就是通過管道快速排出。而海綿城市則以建筑、道路、綠地等為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術，構建城市低影響開發(fā)雨水系，彈性地適應環(huán)境變化，做到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”。

二問：如何看待其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益？

　　答：海綿城市建設注重對天然水系的保護作用，可很好地涵養(yǎng)地下水、補充地下水的不足、凈化水質(zhì)，并有效改善微氣候。此外，大大減少了排水管道的建設量，調(diào)蓄設施可與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，凈增成本較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用。

三問：建設時應避開哪些誤區(qū)？

　　答：海綿城市要建得科學，基礎性研究和觀測必須先行，建設過程中要尊重科學，合理設計和規(guī)劃布局。同時結合試點城市的先行實踐經(jīng)驗再大規(guī)模推廣建設。

四問：存在哪些技術問題？

　　答：海綿城市建設目前存在7個方面的關鍵問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運用技術；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術；城市排水規(guī)劃標準完善；設計方法改進；城市洪澇預警調(diào)度系統(tǒng)；海綿城市建設目標的可達性分析等。

五問：對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，是否現(xiàn)實？

　　答：相對新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”更具可行性。